上世纪末信息技术的迅猛发展，导致了一场前所未有的信息革命和全球信息化浪潮，其影响几乎遍及社会生活的各个方面，正极大地改变着人们的生产和生活方式，推动着人类走向新的文明。在全球信息化和经济全球化的背景下，党和国家已把信息化作为缩小与发达国家差距、谋求国民经济跨越式发展、加快实现工业化和现代化的一个必然的战略选择。这里所说的信息化是指国民经济和社会的全面信息化，政府信息化则是其中重要的一环。在新近闭幕的党的十六大上，“大力推进信息化”被列为本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务之一；而“推行电子政务”则被视为深化行政管理体制改革的一项重要内容。

    通过推行电子政务逐步实现政府信息化是我们面临的一项崭新课题。政府信息化是构建精简高效、规范廉洁政府的有效途径，是行政管理制度革命化和现代化的催化剂。然而，政府信息化是一项以信息技术为基础，以体制创新为前提，须合理进行人员组织、经费投入、物资调配并涉及资源整合、观念更新的复杂的系统工程，以怎样的管理机制来实施这项系统工程是值得探讨的问题。将国外从上世纪80年代逐步兴起的CIO制度引入我国的政府信息化工程，不失为一个明智的选择。

    一、CIO的产生与职责

    CIO（CHIEF INFORMATION OFFICER）即首席信息主管，是一个组织（企业或政府部门）中负责信息技术系统（包含计算机系统和通讯系统）战略策划、规划、协调和实施的高级官员，他们通过谋划和指导信息技术资源的最佳利用来支持组织的目标。CIO在组织的最高领导层占有一席之地，在“一把手”的领导下，参与组织的战略决策。

    CIO具备技术和业务过程两方面的知识，并且善于以系统工程的思想方法，将组织的技术调配战略与业务战略紧密结合在一起。CIO在优化组织的业务流程和完善组织的信息技术结构以及实现组织内部信息资源的有效利用和广泛共享方面，起到领导和监督作用。CIO在知识管理和智力资本评估方面也具有领导作用。CIO通过合理授权摆脱烦琐的战术和操作事务，而将注意力更多地集中于战略方面。

    CIO职位产生于20世纪80年代中期的美国。在美国，自计算机投入工业应用以来，经过20余年的发展，信息技术在一些企业中已逐渐演变为核心技术。在汲取MIS实践大面积失败教训的基础上，出现了战略信息系统（SIS），信息技术投资的存量和增量都有大幅度增加，企业对投资回报的期望值也同比增加。随着信息技术应用的扩展及信息功能的集成，企业内部的信息机构开始扩大，在某些企业，信息技术部门甚至发展为规模最大的部门。企业信息化已成为企业总体战略的重要组成部分，成为特定阶段企业发展的必然趋势，任何企业都无法绕开或回避这个趋势，唯一正确的做法是抓住机遇，主动出击，争取实现跨越式发展。在这样的背景下，承担战略信息管理职责的CIO应运而生，它是一个组织的信息管理发展到战略信息管理阶段时的必然产物。企业CIO的具体职责大致包括5个方面：①为企业提供决策所需的切实可靠的信息，有效地帮助企业制定长期发展战略；②有效地管理IT部门，将IT切实置于可以支持或引导业务需要的地位；③紧跟最新技术的发展，联络科技与商务战略，保证企业在技术上的竞争优势，并将其迅速转化为业务发展的动力；④以技术远见正确地规划IT的发展战略，确保企业的IT技术资源源远流长；⑤建立并保持积极的IT文化，与所有阶层培植良好的关系。
 
    美国政府CIO的产生是与信息资源管理密切相关的，其源头可追溯到1980年。1980年依据《文书削减法》在美国政府部门或机构设置的“高级文书削减和信息管理官员”（这一职位已具备了CIO的某些特性）。1984年，格雷斯委员会在调查的基础上建议在不同级别的政府部门包括总统办公室设立CIO职位。1995年美国国会通过的《信息技术管理改革法》明确授权在政府部门设立负责信息技术的CIO。《信息技术管理改革法》授权在管理与预算处（OMB）下设立一个美国CIO办公室，由总统任命的CIO出任办公室首脑，并且提议联邦机构设立CIO，其主要职责包括提供信息政策方面的建议、制定信息资源管理规划、评测信息技术采办计划等。1996年，美国国会又通过了《信息技术管理改革法》修定案，明确规定每个联邦机构都要设立CIO职位，并规定了CIO的地位，即CIO是一个高层官员（A SENIOR OFFICIAL）。该修定案还要求建立一个CIO委员会，以便定期地指导和协调执行机构中与信息技术和信息资源管理有关的活动。1996年的《信息技术管理改革法》修定案对联邦机构CIO的职责做了如下规定：①通过建议等方式来确保信息技术能够依据机构首脑制定的优先顺序得到采办，信息资源能够依照同样的优先顺序实现管理；②为机构发展、维护和运行一个完好的集成化信息结构；③促进所有主要的信息资源管理过程(包括工作过程改进)的有效而高效的设计和操作。

    事实上，CIO的职责也有一个逐步演变的过程。20世纪80年代，CIO实际上就是IM（INFORMATION MANAGER），是主要负责技术和技术管理的中层管理者，常常是纯粹的技术人才；20世纪90年代至今，CIO的地位相当于副总裁，是负责业务战略与信息战略的调配的高层决策者，应是经验丰富的复合型人才；随着国民经济和社会信息化的不断深入，可以预言，到21世纪20年代前后，CIO将与CEO合二为一，有关信息技术的决策已成为一个组织最重要的决策，而CEO也多为信息技术战略管理方面的专家。

    二、政府信息化需要CIO

    发达国家的经验表明，CIO在企业和政府推进信息化的过程中起到了举足轻重的作用。这对我们建立合理的组织结构，以便有效地推进我国的信息化建设，有着积极的借鉴作用。近年来，我国一些建立了现代企业制度的企业，尤其是实行了CEO制度的企业，也在试行着自己的CIO制度，并取得了积极的效果。但在政府部门，CIO的设立和相应制度的建立似乎尚处于理论呼吁阶段。然而，在目前深入贯彻“三个代表”重要思想，迎接“WTO”的挑战，全面推进电子政务建设的迫切要求面前，有必要将CIO制度或CIO理念尽快在政府部门加以推行，以促进政府信息化建设。

    政府信息化是一个用现代信息技术改造传统管理模式的过程，信息化的目标是形成新型政务管理模式，进而在此基础上全面推行电子政务，使政府行政管理的效率和水平大大提高。我国政府信息化经过早期推行办公自动化（OA）系统及上世纪末的政府上网工程等发展阶段，打下了一定的基础，取得了不小的进步，但各地各行业发展很不均衡，从总体上讲，信息化的速度和水平还不能适应国民经济和社会发展的要求，还存在着以下几方面较为突出的问题。