2000－2003年，我国引进外资呈现出以下特点：

　　（1）从行业来看，外商投资的重点向资本技术密集型产业转移。“三资”企业比重增长最快的产业集中在石油加工及炼焦业和以普通机械制造业、电子及通信设备制造业、仪器仪表文化办公用机械制造业为代表的装备制造业。其中，作为我国制造业中规模最大的电子及通信设备制造业，同时也是“三资”企业比重最高的产业，2003年“三资”企业销售收入占全行业的78.27％。专用设备制造业虽然目前在我国装备工业中外资比重最低，但全国闻名的“三大动力”中，除哈尔滨电站设备集团以外，另外两家——上海电气集团、东方电气集团都已经与国外合资。而一些劳动密集型的传统产业，如服装、皮革等行业虽然“三资”企业的存量较高，但占全行业的比重下降很快。

　　（2）从外资的进入方式看，独资企业的比重迅速上升。自1998年开始的这一趋势近年来呈现出了加速的状态，到2003年，实际投资于独资企业的金额达到合资企业的2.17倍。

　　（3）外资进入中，由跨国公司主导的国际垂直分工的特征日益显著。外商投资企业成为我国商品进出口和技术引进的主体，尤其是外资比重最高的电子及通信设备制造业，既是进出口额最大的产业，同时也是技术引进金额最高的产业，约90％的技术引进合同是摩托罗拉、爱立信、三星、诺基亚、西门子、菲利普、三菱、惠普、东芝、日立等跨国公司于其在国内的独资或合资企业签订的。这些企业在进口大量高附加值的零部件、组件和技术的同时，出口低附加值的零件和最后组装完成的成品。

　　总体来看，今后几年我国制造业的对外开放将继续朝以下方向发展：①开放规模继续扩大。按照入世既定的开放步骤，2005年全部的非关税措施都将取消，信息产品实行零关税，绝大多数的商品贸易也将在2005年达到约束税率。而在投资方面，随着限制和禁止投资领域的进一步缩小以及对外资企业的各种要求的取消，外资进入我国制造业也将保持一个长期的增长。制造业在今后相当长的时间里仍然会是我国开放度最高的产业，但由于入世加速了原本较为封闭的制造业以外的其他产业领域的开放进程，我国对外开放的重心将有所偏移。②近几年已经显现的一些趋势将得到进一步强化，如外资进入资本技术密集型产业的趋势、独资化的趋势等，而跨国公司在华势力的增强对这些趋势的强化起着重要的推动作用。随着全球化的深入发展，国际贸易与跨国投资的融合越来越密切，而我国制造业开放的扩大将为跨国公司综合运用贸易和投资手段、将我国制造业纳入其垂直分工体系獲取在华最大利益创造良好的条件。③从政策主导型开放向制度型开放转变。入世使我国制造业既有的约束与鼓励并存的开放政策遭到了破坏，为遵守世贸规则，我国以往鼓励内资企业发展、限制商品进口和约束外商投资的手段大部分都将废止。但入世并不是单纯地依照世贸要求修改国内规则，而是要在新的规则环境下，设计使用新手段继续促进国内产业的发展。在既有保护政策取消的条件下，我国逐步将修改同样过时的优惠政策，探索建立新形势下更加稳定、统一、透明、可预见的开放制度。

　　二、制造业对外开放对国家经济安全的影响分析

　　国家经济安全最基本的意义在于从根本上保障一国的“国家利益”不受外国侵犯（雷家骕，2000）。制造业安全其实是国家经济安全问题在制造业领域的体现，首先应该是指制造业领域的利益不受侵犯，包括具备较强的国际竞争力和充足的未来发展空间；其次还应该指通过合理发展制造业保障国家整体的安全，尤其是军事安全。

　　制造业安全与对外开放没有必然的联系。落后就要挨打，即使闭关锁国把自己隔绝于世界经济之外，也丝毫谈不上安全；而开放，尤其是在经济全球化日益深化的今天，对发展中国家来说则是机遇与危险并存。制造业的对外开放之所以会引发经济安全方面的考虑，主要是由于随着对外开放程度的不断扩大，国外商品和投资大量进入国内市场，一国的制造业越来越深地被纳入国际分工体系之中，从而导致以下问题日益凸现：即从国际分工中能够获益多少的问题、未来产业发展主导权（主要涉及技术制高点）的问题，以及与国防密切联系的战略性产业如航空航天、核工业等的自主发展能力的问题。

　　1.我国制造业在国际分工中的获益程度

　　一国的制造业在国际分工中的获益程度主要取决于国内制造业行业的国际竞争力，以及东道国在产业增值分配中所得的比例。在对外开放中获益少，其后果对于国家就是发展缓慢和不断趋于落后；对于企业就是缺少资金积累，仅求生存，缺乏进一步发展的后劲。

　　改革开放以来，资金、技术、管理、经营理念等多种生产要素的引进，以及在开放所带来的竞争的推动下，我国制造业的国际竞争力获得了很大的提升。但目前我国有竞争力的产品还基本上集中在低附加值产品领域，绝大多数产业在国际分工中都处于产业链的末端。无论是属于劳动密集型的服装、玩具业还是属于高技术产业的信息产业都存在以下情况，即我国企业由于缺少核心技术和核心产品，严重依赖国外的技术创新，盈利水平受到限制和挤压。劳动密集型产品是我国传统的大宗出口产品，其中一些行业虽然“三资”企业比重较高，但大多是港台的中小资本，欧美日等国跨国公司进入的很少。但作为主要出口目的地的西方发达国家在我国入世谈判时对此类产品的市场开放条件较为苛刻，再加上此类产品的国际竞争激烈，贸易摩擦频起，国内企业的获利空间极其有限。在一些国内市场较大的资本密集型产业，外资凭借强大的资本技术优势，通过收购国内骨干企业和新设投资抢占市场份额，与内资企业争利。而在高技术产业领域，则是直接通过产品链条内的垂直分工，在我国投资进行低附加值零件的生产和整机装配，同时进口凝聚技术精华的高附加值部件。在外资企业产值已经占到半数以上的我国高技术产业领域，企业的平均工业增加值率反而低于制造业的平均水平就是一个很好的佐证。

　　竞争力水平主要是从贸易的角度决定一国制造业在国际分工中的获益程度，另一方面，投资的开放中也同样存在利益分配的问题。如外资企业的国内配套情况，如果大量的投资品、中间投入品都从国外采购，那么这一部分的利益将转移到国外，失去对国内相关产业的带动作用；外资企业增加值的分配情况，工业增加值主要涉及职工工资、利息支付、税收上缴，以及税后利润的分配，这些利益中有多少留在了国内，又有多少通过合法和不合法的途径转移到了国外，既决定于税收制度、外资政策和股权结构等硬的规则，同时企业的实际控制方也拥有相当大的操纵空间。如果外资企业的控制权掌握在外方手中，客观上就存在外方侵占中方利益，利用转移价格虚亏实盈逃避纳税的可能。随着我国外商独资企业的增加和大量合资企业控制权向外方转移，这种情况就不再是一个可以随意忽视的问题。