三、结论

　　总体来看，制造业对外开放对国家经济安全的影响在实际中朝哪一个方向发展，取决于多层次因素的综合作用，但最关键点还在于技术，在于是否能够不断提升技术层次和是否占据了关键技术的制高点。因为技术决定能力的有无，决定一国是否在相关领域具有话语权和是否入围。在这里，制度的作用退居其次，通过对技术产生和技术产业化以及技术应用过程的效率的影响发挥作用。在相当程度上，产业安全是以技术领先为前提的，落后才是最大的不安全。

　　衡量制造业对国家经济安全的影响时，一些行业的重要性要远远高于其他行业。从经济安全方面考虑，以技术与效率（主要决定于制度）的孰轻孰重为标准，就可以把制造业按照在经济安全方面的重要程度大致分为以下几类：第一类是影响程度最高的产业，即前面提到的与国防密切联系的战略性产业如航空、航天、核工业以及武器制造等，在这些行业，关心技术和产品能否生产及其先进程度要远远高于关心其产出效率，是没有条件创造条件也要上的行业。第二类是重要性仅次于第一类的产业，主要是装备工业，这类产业不仅为第一类产业提供生产条件和主要元器件，而且也是整个制造业和国民经济各个产业的基础。在这类产业中，一方面，是否掌握核心技术、尖端技术至关重要，如生产最先进数控机床的能力、集成电路的水平，这里技术重于效率；另一方面，作为庞大的在制造业中占据相当比重的产业，受效率影响的产业的整体竞争力和增值能力也极其重要。第三类是其他具有较强重要性的产业，包括重要的上游原材料工业，如钢铁、大化工；以及产业链条长、关联性强的产业，如汽车工业。这类产业中技术的有无和效率的高低同等重要，如果在这类产业受制于人，将对许多产业甚至整个国民经济产生巨大的负面影响，以及国民财富的大量流失。第四类是对国家经济安全影响较低的产业，主要指一般消费品制造业，如食品、饮料、服装、日用化学等行业，这类行业技术的先进与否不对国家经济安全产生影响，主要是通过其竞争力和增值能力影响在国际分工中的获利，间接对国家经济安全起作用，在这类行业效率相对更为重要。第一类产业本身的对外开放程度很低，因此，制造业对外开放对经济安全的影响，主要是指后三类产业的对外开放对这些产业本身以及第一类产业和整个国家经济安全的影响，其中第二类产业（装备工业）对外开放所产生的影响最为重要。

　　从世界经济发展的历史来看，几乎所有通过赶超发展起来的国家都在赶超过程中对本国新兴产业都实施了严格的保护，包括美国、日本、以及后来的韩国。在美国制造业崛起的初期，政府推动的关税法案就完成了对制造业的保护，从而形成了从英国引进资金和技术但排斥英国产品的基本格局，1913年美国已经是世界第一的经济强国，制造业关税税率仍然高达44%（邱晓华，2003）。日本在具体政策上则采取以技术援助合同引进技术为主，排斥外资直接进入企业的做法。但我国目前面临的国内外形势与这些国家曾经的情况已经有了很大的不同，我国在仍属于发展中国家的阶段已经加入了世贸组织，2002年工业品平均关税已降至11.4%，并成为大国中出口依存度和外资依存度最高的国家。虽然现实已经不允许我国采取同样的做法发展自己的制造业，但为消除开放对国家经济安全的威胁，促进我国制造业健康和可持续发展，国家政策必须在完善开放政策、推进国内企业技术升级方面有所作为。

　　[参考文献]

　　[1]江小涓。中国的外资经济：对增长、结构升级和竞争力的贡献[M].北京：中国人民大学出版社，2002.

　　[2]赵英。论战略性高技术产业中的企业所有制结构[J].中国工业经济，2001，（8）。

　　[3]高粱。挺起中国的脊梁，全球化冲击和中国的战略产业[M].北京，石油工业出版社，2001.

　　[4]雷家骕.国家经济安全理论与方法[M].北京：经济科学出版社，2000.

　　[5]邱晓华。振兴制造业与实现强国梦想[J].中国国情国力，2003，（6）。

　　[6]商务部科技司。2001年技术引进情况分析[R]，2002年我国技术引进统计分析[R]，2003年技术进口情况[R]，中华人民共和国商务部网站，2004.

    作者简介
    王燕梅（1970－），女，北京人，中国社会科学院工业经济研究所助理研究员。